严查资质挂靠 淘汰生产外包！河南非煤矿山领域中介机构和劳务用工管理有重大变化

发布时间： 2023-11-11 来源：技术中心

  大河网讯(记者 孟媛)5月24日，大河网记者从省应急管理厅获悉，该厅近日印发《关于贯彻国家矿山局有关要求进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制非煤矿山重特大事故的通知》(以下简称“通知”)，全面加强非煤矿山领域中介机构和劳务用工管理。

  矿山施工作业的过程危险性大、突发性强、易发生伤亡事故，保证矿山施工的安全生产显得很重要。对此，通知规定，严厉查处违法分包转包和套用资质行为。严厉打击非煤矿山安全生产技术服务机构(安全评价单位、安全设施设计和检测检验机构)借用、挂靠资质现象，技术服务机构项目组全体人员应当参加现场踏勘、检测检验、现场核查、设计审查等活动，并现场提供人员社保、资格证书等证明材料。发现有违规违背法律规定的行为的，依法处置或移交有关部门查处。通过现场核实人员社保，严厉打击中介机构借用、挂靠资质现象。

  大河网记者发现，此次发布的通知提出，要切实加强劳务派遣和灵活用工安全管理。明确2022年年底前，提升运输、探水排水、供水供电、通风瓦检、监测监控、调度指挥等关键岗位全面淘汰灵活用工和外包实施工程单位;2023年年底前，生产矿山一线采掘作业岗位全面淘汰灵活用工人员和外包实施工程单位;2024年年底前，生产矿山所有生产岗位淘汰灵活用工人员和外包实施工程单位。既为企业留足“缓冲期”，循序渐进，让矿山企业、外包单位和人员“缓释”，也为政策设置“硬杠杠”，倒排工期，推动外包实施工程单位全面退出。

  在开展矿山安全生产大检查方面，通知提出，要结合矿山安全专项整治三年行动，细化完善问题、措施、责任“三个清单”，立即组织并且开展非煤矿山安全生产大检查，全面深入排查非煤矿山重大安全风险隐患，依法严惩一批违反法律法规行为，彻底治理一批重大隐患，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不得力的单位和个人，坚决防止风险演变为隐患、隐患演变为事故。对排查整治不认真，未列入清单、经查实属于重大隐患的，要当作事故对待，引发事故的要从严从重追究责任。

  作为非煤矿山大省，河南省矿岩开采总量全国排名第六，拥有近1200座矿山，超深和煤系地下矿山、高坝库、头顶库、赤泥库数量均居全国前列，安全风险大。大河网记者通过调查了解到，为完善非煤矿山安全责任体系，河南推行安全包保制度，除推行尾矿库“3+2”联保责任制外，针对地下矿山和重点露天矿山，还建立了县级政府领导分包联系制度和考核机制;针对废弃矿山盗采风险较高的状况，河南省政府明确由自然资源、公安部门牵头开展废弃矿山专项整治，大数据遥感监测、线下联合执法“双管齐下”，挂牌督办、媒体曝光和严格问责等多措并举，深入打击非法开采、非法使用民爆物品等违背法律规定的行为。目前，全省已封堵非法坑口3047个，侦破多起涉矿刑事案件，对相关责任人员采取强制措施并移送司法机关。

  双重预防体系建设是提升本质安全水平的有效途径之一。为此，河南出台了《非煤矿山双重预防机制安全生产标准化实施指南》，推动双重预防体系、安全生产标准化、企业安全管理体系融合运行，解决安全管理“两层皮”问题。目前，全省已培育双重预防体系优秀试点矿山40座，组织现场观摩1200余次。在生产的550个生产系统、58家地质勘探单位、86家采掘施工公司全部完成体系和信息化平台建设，设置安全风险公告栏1319块，制作发放岗位安全风险告知卡14621张。这一些企业通过制作各岗位安全风险告知卡，组织员工在作业前逐项对照确认风险管控情况，有效杜绝了“三违”行为和零星事故发生。

  河南省应急管理厅相关负责这个的人说，下一步将在新的矿山安全监管监察体制下，协同矿山安全监察部门，开展市、县两级政府及部门落实监管责任督察，采用政策引导、示范引领、规划拉动、考核推动等措施，推动非煤矿山全方面提升现场安全管理上的水准和应急救援能力，全方面推进智能化矿山建设，逐步提升非煤矿山本质安全水平。